АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проекту регуляторного акту - рішення Южноукраїнської  міської ради “Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях та під час проведення масових громадських заходів ”

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму”, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових», Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту» (зі змінами) .

Регуляторний орган – Южноукраїнська міська рада.

Розробник проекту регуляторного акту – управління з питань надзвичайних ситуацій та взаємодії з правоохоронними органами Южноукраїнської міської ради.

І. Визначення проблеми

Відповідно до положень ст.4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», одним із принципів державної регуляторної політики є ефективність і збалансованість, що передбачають за собою відповідно забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних втрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави та забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

На сьогоднішній день, у зазначеній сфері цивільно-правових відносин діють: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових» від 22 березня 2018 року №2376-VIII, пункт 441 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму”, Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, стаття 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова Кабінету Міністрів України від 30.07.96 №854 “Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями”, постанова Кабінету Міністрів України від 15.06.06 №833 “Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення”. Однак, регуляторний акт – рішення Южноукраїнської міської ради від 31.07.2012 №653 «Про обмеження та заборону реалізації слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях», який діє на території міста та метою якого є обмеження (заборона) обігу алкогольних, слабоалкогольних напоїв у нічний час та у місцях проведення масових громадських заходів не відповідає нормам діючого законодавства, у зв’язку з чим існує можливість його оскарження суб’єктами господарювання.

Слід зазначити, що Постановою Южноукраїнського міського суду від 25.10.2016 року вказане рішення Южноукраїнської міської ради визнано протиправним, однак Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 рішення Южноукраїнського міського суду щодо визнання протиправним та скасування п.1 рішення Южноукраїнської міської ради №653 від 31.07.2012 року «Про обмеження та заборону реалізації слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях» скасовано. Отже, на теперішній час в місті Южноукраїнську діє регуляторний акт, який обмежує обіг алкогольних, слабоалкогольних напоїв у нічний час та у місцях проведення масових громадських заходів, але, у зв’язку із змінами у законодавстві, є необхідність приведення його до норм діючого законодавства шляхом прийняття нового регуляторного акту.

Проект рішення Южноукраїнської міської ради “Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях та під час проведення масових громадських заходів”  розроблений у відповідності до вимог вищевказаних нормативно-правових актів.

У зв’язку з різким погіршенням криміногенної ситуації у місті виникла гостра необхідність вжити органами місцевого самоврядування, іншими органами державної влади, всіх можливих заходів щодо попередження вживання слабоалкогольних та алкогольних напоїв населенням міста (особливо неповнолітніми), впорядкування їх продажу, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби.

Згідно інформації Южноукраїнського відділення Первомайського відділу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області протягом 2017 року на території міста Южноукраїнська було скоєно 4 правопорушення особами у стані сп’яніння, тоді як станом на 01.05.2019 року скоєно 8 правопорушень у стані сп’яніння (питома вага у загальній кількості правопорушень становить 3,7% ). Крім того, протягом 2018 року складено 7 протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 156 КУпАП, питома вага становить 3,5%, а станом на 01.05.2019 року складено 3 протоколи про адміністративні правопорушення за ст.. 156 КУпАП, питома вага становить 1.9%.

Такими діями передбачається значно зменшити кількість злочинів та правопорушень, які здійснюються на території міста, покращити криміногенну ситуацію та суттєво вплинути на зміцнення стану здоров’я громадян.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Вказана проблема не може бути врегульована ринковим механізмом, оскільки є соціально значимою та потребує втручання як з боку органів місцевого самоврядування, так і з боку органів державної влади.

ІІ. Цілі державного регулювання

Прийняття запропонованого регуляторного акту передбачає вирішення наступних цілей:

- зменшення порушень громадського правопорядку у місті в нічний час;

- зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп’яніння;

- захист мешканців міста від негативного впливу шуму на стан здоров’я та відпочинок у нічний час;

- запобігання шкідливого впливу алкоголю на стан здоров’я громадян, в тому числі молодого покоління.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Визначення альтернативних способів

3.2.1 Оцінка впливу на сферу інтересів держави

3.2.2.Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

3.2.3.Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

* за статистичними даними щодо кількості підприємств, які включені до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України

** фізичні особи-підприємці, які здійснюють торгівлю продовольчими товарами в нічний час на території міста Южноукраїнська станом на 01.05.2019

Проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва та окремо кількісно визначити витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта) неможливо, у зв’язку із відсутністю в місті Южноукраїнську суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких поширюється дія регуляторного акту.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей.

Обраний спосіб відповідає вимогам діючого законодавства та дозволить зменшити обсяги вживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива, що сприятиме зростанню позитивного впливу на суспільство, а саме знизить рівень злочинності, захворюваності та смертності, збільшить тривалість життя населення, забезпечить гідне ставлення до здоров’я людини, як до найвищої соціальної цінності. Видання запропонованого регуляторного акта забезпечить баланс інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави, а також досягнення максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми.

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта: прийняття нормативно-правових актів України, що обмежать делеговані повноваження Южноукраїнської міської ради.

Оцінка можливості впровадження вимог регуляторного акта: є прийняття Южноукраїнською міською радою запропонованого проекту рішення - регуляторного акта, його оприлюднення у встановленому порядку, проведення інформаційної компанії та об’єднання зусиль відповідних державних органів - органу місцевого самоврядування, органу державної фіскальної служби, міського відділення поліції. В разі обмеження продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива у нічний час (крім в закладах ресторанного господарства) зменшить кількість злочинів, скоєних у стані алкогольного сп’яніння, зменшить зростання алкогольної залежності серед населення, а особливо молоді.

Організаційні заходи для впровадження регулювання:

•   розробка регуляторного акта - проекту рішення Южноукраїнської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях та під час проведення масових громадських заходів»;
• забезпечення інформування громадськості про регуляторний акт шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації;
• провести громадські слухання з запрошенням фізичних осіб-підприємців, керівників та спеціалістів виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, територіальної громади міста. Врахувати всі пропозиції та зауваження.
• прийняття рішення на пленарному засіданні сесії міської ради із врахуванням наданих пропозицій.

Після прийняття регуляторного акта він підлягає оприлюдненню на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради.

Запропонований нормативно-правовий акт відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, збалансованості, ефективності, передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.

Реалізація цього регуляторного акта забезпечить дотримання єдиного прозорого механізму щодо упорядкування обігу алкогольних напоїв, сприяння формування суспільної моралі щодо особистої відповідальності за здоров’я молодого покоління, запровадження здорового способу життя

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Розрахунок згідно з додатком 2 не здійснюється, оскільки кількість суб’єктів на яких поширюється регулювання, становить 7 суб’єктів малого (в т.ч. мікро) підприємництва, у зв’язку з чим здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта.

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 01.08.2018  по 01.05.2019.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

Кількість суб’єктів підприємництва, на яких поширюється регулювання: всього 7 (одиниць);

Питома вага суб’єктів підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 %, (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання”.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

*  інформація надана суб’єктами господарювання, які, згідно діючого на території міста рішення Южноукраїнської міської ради №653 від 31.07.2012, не реалізуючи алкогольні напої у нічний час, недотримують прибуток, що у середньому становить вказану суму.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: державний орган не задіяний в адмініструванні регулювання. Додаткові витрати в грошовому виразі відсутні у зв’язку із виконанням описаних нижче процедур - займаються працівники, посадові обов’язки яких передбачають виконання саме цих функцій.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Інші витрати суб’єктів малого підприємництва  в грошовому виразі відсутні у зв’язку із дією на території міста рішення Южноукраїнської міської ради від 31.07.2012 №653 «Про обмеження та заборону реалізації слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на території міста Южноукраїнська в нічний час на окремо визначених його територіях».

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Оскільки суб’єкти господарювання не несуть додаткові витрати в результаті дії регуляторного акта, а витрати на виконання запланованого регулювання – ознайомлення із первинної інформацію про розміри, мінімальні, корегуючи заходи не розроблялись.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта необмежений у зв’язку з можливістю внесення до нього змін, доповнень та його відміни у разі змін у чинному законодавстві чи в інших необхідних випадках.

У випадку значного покращення криміногенної ситуації у місті та зменшення кількості правопорушень можлива  його повна відміна.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

  Досягнення визначених цілей шляхом виконання вимог нового регуляторного акту принесе вигоди без необхідності залучення додаткових витрат органів місцевого самоврядування.

Виходячи з цілей державного регулювання, які визначені у другому розділі аналізу регуляторного впливу, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта.

Заходи щодо відстеження результативності регуляторного акту здійснюються Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та взаємодії з правоохоронними органами Южноукраїнської міської ради.

Базове відстеження результативності дії вказаного регуляторного акта буде здійснено до дня набрання чинності регуляторним актом або більшістю його положень шляхом здійснення аналізу статистичних даних за основними показниками результативності акта.

Повторне відстеження регуляторного акта буде проведено через один рік з дня набрання чинності, але не пізніше двох років за результатами якого можливо здійснити порівняння показників базового та повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись шляхом здійснення контролю уповноваженими органами за дотриманням вимог акту, моніторингу звернень громадян з питань, врегульованих актом, та аналізу статистичних даних за основними показниками результативності акта (порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження), та, у разі виявлення неврегульованих та проблемних питань, буде розглядатись можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін.

Періодичні відстеження планується здійснювати один раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності цього акта шляхом порівняння установлених кількісних значень показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Після виконання відповідних заходів готуються звіти про результативність регуляторного акта.

Пропозиції та зауваження приймаються управлінням з питань надзвичайних ситуацій та взаємодії з правоохоронними органами Южноукраїнської міської ради протягом одного місяця з моменту опублікування за адресою: м. Южноукраїнськ, вул. Дружби Народів, 23, каб.№94, тел.: 5-65-28.

Начальник управління                                                              І.К. Колесников